疫情防控常态化下的旅游发展

　　近日来，有利于经济生活回归正常和暑期消费高潮形成的消息接连不断。7月14日，文化和旅游部下发通知，恢复跨省（区、市）团队旅游和“机票+酒店”业务；7月16日，国家电影局发布关于有序推进电影院恢复开放的通知；7月19日，北京应急响应级别由二级下调至三级。消息既出，“冰封”已久的旅游和电影等行业一派雀跃，各大旅游预订平台搜索量大幅攀升。

　　传统上，暑期本就是旅游市场的消费旺季，今年的暑期又有格外特殊的背景和意义。在这个特别的暑期中，游客的心理需求会是怎样的？旅游市场有可能发生哪些变化？游客如何在确保安全的前提下安心地释放被疫情所抑制的出游需求？旅游企业和旅游目的地在沉寂近半年之后如何妥善处理好疫情防控与复工复产之间的关系？整个旅游行业如何把这次“重启”作为新的起点实现疫情防控常态下的新发展？这些都是值得我们关注的话题。对此，笔者有如下浅见。

　　一是要有科学防控、精细管理的思维和措施。目前新冠肺炎疫情在我国进入“动态清零”新常态。在常态化疫情防控中全面恢复生产生活秩序，将是一个长期任务。常态化就意味着持久战，意味着防控措施从临时性转为常规化，从“一刀切”的全面管控转为动态化、精准化的科学防范。坦率地说，处理好疫情防控与经济生活之间的关系，对于政府部门、相关企业和普通民众来说都是一项新的挑战。从旅游行业角度来看，需要决策者、旅游企业、旅游者等各方在相互理解的基础上换位思考、共同努力、不断调适、持续优化，找到疫情防控常态化之下既符合安全需要，又能满足游客需求且可促进行业持续发展的新方案、新做法。在此过程中，既要避免相关主体出现麻痹、懈怠、侥幸、应付等心态，使防控措施流于形式，也要避免以疫情防控为由，人为设置各种不必要的障碍和壁垒。决策者、从业者和旅游者，均要从实事求是、科学谨慎、系统全面的思维出发，采取精细化的措施。

　　二是要有全面系统、科学有效的安全管理体系。近年来，我国国内旅游市场中，散客已占据主体地位，在很多区域和细分市场甚至达到八成以上。在此背景下，跨省团队游的恢复，其意义可能更多地体现为旅游安全层面的信号性意义和消费信心层面的引导性意义。实际上，不管是跨省游还是周边游，不管是团队游还是自由行，安全都是首要前提，也需要系统化的部署和衔接。从目的地角度而言，中、高风险地区不能开展团队性旅游活动，尤其是跨省团队游，低风险地区要做好各种防疫措施和应急预案，按照“谁组织、谁管理、谁负责”的原则进行统筹管理，继续落实好“四方责任”，制定完善的防疫分类指引；从景区角度而言，要按照“限量、预约、错峰”的要求，接待游客量不超过最大承载量的50%，要在重要游览点、观景平台、交通接驳点、狭窄通道、购票餐饮等易形成拥堵的区域采取针对性措施；从旅行社角度而言，要控制组团规模，提倡小规模旅游团队，分时段、分批次、分区域开展旅游活动，避免游客聚集，同时要做好游客招徕、组织、接待等环节的防疫工作，配备相应设施和物品；从各类服务企业而言，要加强营业场所通风、清洁卫生和预防性消毒，落实常态化测温、佩戴口罩、核验“健康宝”、划设“一米线”等措施；从旅游者角度而言，要强化自己是健康第一责任人的理念，提高自我防护意识和能力，养成科学佩戴口罩、保持社交距离、使用公勺公筷、配合防疫检查等良好习惯。

　　三是要关注疫后旅游者消费需求的显著变化。此次新冠肺炎疫情对人们的生活观念、生活方式、日常习惯等的影响是全面而深远的。旅游心理和行为也是如此。经历了疫情的洗礼，人们在做出旅游计划和决策时会更加谨慎，对服务品质和风险防范的关注程度更高。2020年4月下旬，中国社会科学院旅游研究中心联合腾讯文旅等机构完成了一项全国性网络调查。调查结果显示，疫情之后，尽管人们计划周边游的次数最多，但就增长情况而言，预计跨省游的人均出游次数及相关支出预算增长最多。疫后出游，旅游者对旅游目的地知名度的重视程度较以往预计会有所降低，而会更加在意社会治安和卫生状况等因素，对旅游场所和旅游企业的应急措施、退费政策、旅游保险等的关注程度显著提升，餐饮服务标杆企业、具备良好卫生条件的安心酒店和安心航班等会更受青睐。在选择目的地和旅游产品时，人们对旅游保险、售后保障等能够降低风险的措施更加关注，对应急救援信息推送、客流预警及疏导信息、一码通等数字身份识别服务等方面的公共服务需求更多，对景区自主导览、智能讲解、交互式小程序、人脸识别、客流检测、预警与疏导系统等的接受程度更高。这些心理层面和行为层面的变化应引起旅游目的地和相关旅游企业的充分关注。

　　四是要建立常态化、全程式的旅游应急管理体系。我国目前建立了“一案三制”（应急预案和应急体制、机制、法制）和“一网五库”（应急工作联络网、法规库、救援队伍库、专家库、典型案例库、救援物资库）的应急管理体系。由于旅游活动和旅游业的综合性，相对于其他领域更易受到各种因素影响，其可持续发展需要建立常态化、全程式、系统化的危机管理体系，从应急管理法规制定、管理机构设置、危机前预警、危机后保障等各方面做好准备。

　　五是要引导形成健康、有序、良性的行业竞争格局。旅游市场竞争性极强，且淡旺季特征非常明显。受各种因素影响，旅游旺季往往会出现服务质量下滑、游客体验下降、旅游价格上涨等现象。今年暑假，沉寂半年多的旅游市场有可能迎来疫后的第一个小高峰。有关部门应密切关注可能出现的低价恶性竞争问题，同时防止部分旅游企业“萝卜快了不洗泥”；要积极维护良好的旅游市场秩序，保持良性的竞争格局，引导相关企业为旅游者提供高质量的安心服务，不断创新产品，利用这次契机，既确保旅游市场的有序复苏，又实现旅游行业的高质量发展。

　　（作者宋瑞，系中国社会科学院旅游研究中心主任）