人社部：五方面举措全力稳就业

人民网北京3月25日电 （孟植良）今天上午，人力资源社会保障部副部长游钧介绍《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》（以下简称《意见》）情况时表示，将通过扩大国企招聘高校毕业生规模、扩大研究生和专升本招生规模、对企业减税降费等方式，全力稳住就业。

游钧表示，受新冠肺炎疫情影响，今年稳就业任务十分艰巨。3月18日，国务院办公厅印发《意见》，立足当前推动尽快返岗复工，着眼中长期多措并举拓宽就业渠道，统筹推进疫情防控和稳就业工作，实施精准防控，突出重点群体，强化兜底保障，织紧织牢就业保障网。

具体包括五方面举措：一是通过加快推动复工复产，加大减负稳岗力度，提高投资和产业带动就业能力，优化自主创业环境，支持多渠道灵活就业，更好地实施就业优先政策。二是通过引导农民工安全有序转移就业，鼓励就地就近就业，优先支持贫困劳动力就业，帮助农民工就业增收。三是通过扩大企业吸纳规模、基层就业规模、招生入伍规模、就业见习规模等，拓宽高校毕业生就业渠道。四是通过失业保障、就业援助、重点地区倾斜支持，加强困难人员兜底保障。五是通过大规模开展职业培训，优化就业服务，加强劳动者就业帮扶。此外，文件还在强化组织领导等方面提出要求，进一步压实各方责任，努力确保就业局势总体稳定。

2月为企业减免社保缴费1239亿元

游钧表示，受新冠肺炎疫情的影响，部分企业的物流受限、原材料供应短缺、资金压力比较大，生产经营困难增加，稳岗压力加大，部分企业出现了减员裁员的苗头。对此，《意见》在前期政策的基础上，明确了不少支持企业的新举措，目的就是要为企业特别是中小微企业“供氧”“输血”，全力稳住就业，具体有几方面：

一是减负的政策提速。《意见》要求要加快实施阶段性、有针对性的减税降费政策，特别是要抓好社保费阶段性减免等政策的落地。目前，全国各地都已经出台了具体实施办法。据统计，2月份共为企业减免养老、失业、工伤三项社保费单位缴费总共1239亿元，预计2-6月份减免额度将超过5000亿元以上，实际执行的效果可能会超过预期。

二是稳岗的政策提标。在前期扩大中小微企业享受失业保险稳岗返还政策受益面的基础上，对那些不裁员或少裁员的中小微企业，返还标准由原来的企业及其职工上年度缴纳失业保险费的50%，提高到最高达100%，对湖北可以放宽到所有的企业。截止到目前，已经有146万户企业享受到了失业保险稳岗返还，金额达到222亿元，共惠及到了4951万职工，受益企业的户数已经超过去年全年。

三是扩就业的政策加力。比如对企业，通过社保补贴、定额税收减免、担保贷款和贴息，鼓励企业吸纳重点群体就业。对个人，通过限额税收减免、担保贷款和贴息、场地安排，支持劳动者自主创业。这次《意见》在强调要抓好落实的同时，还明确要求国有企事业单位、基层服务项目要扩大招聘招募规模，加大对中小微企业招用高校毕业生的资金激励，拓展创业担保贷款政策的覆盖范围。

把带动就业能力强的“小店经济”作为城市创优重要评比条件

游钧表示，就业是一项系统工程，涉及到经济社会的方方面面。当前需要各方协同发力优化就业环境。《意见》也在这方面作出了一系列安排：

一是加快复工复产稳定就业。目前，我国绝大多数区县都已经属于低风险地区，所以当务之急就是在有效精准防控的前提下，让劳动者尽快回到工作岗位。这就要求我们尽快提高复工复产服务的便利度，取消不合理审批，纠正限制劳动者返岗的不合理规定。要以制造业、建筑业、物流业、公共服务业和农业生产为突破口，全力以赴地推动重点行业和低风险地区就业，循序渐进地带动其他行业和地区复工复产，尽快恢复经济秩序，稳定就业形势。

二是提升产业发展促进就业能力。产业是就业的基础，提升产业带动就业的能力，是稳住就业基本盘的关键。这就要求各级政府在制定重要产业规划、实施重大项目时，都要有明确的带动就业目标，对岗位创造多的产业和项目要优先选择、优先投资。对部分带动就业能力强、环境影响可控的项目，要制定环评审批的正面清单，尽量少采取查封扣押、限产停产等可能对就业造成影响的一刀切的管制措施。

三是激发双创活力带动就业。良好的创业创新环境，能够更好地释放市场活力，从而创造更多的就业岗位。《意见》明确要求，要持续深化“放管服”改革，深化“证照分离”改革，简化登记手续。要扩大创业担保贷款政策的覆盖范围，对那些优质的创业项目，要免除其反担保要求。同时，要加大场地扶持力度，政府投资开发的孵化基地等创业载体，要安排一定比例的场地，免费提供给重点群体。特别是针对以往一些地方搞评比达标、城市美化过程中，盲目清理小商品市场等问题。《意见》明确要求，在各类城市创优评先的项目中，要把带动就业能力强的“小店经济”、步行街发展的状况作为重要的评比条件，而不是相反。

四是支持灵活就业拓宽渠道。在疫情防控下，很多劳动者倾向于通过平台就业这种灵活的方式来实现就业增收。《意见》明确提出，对没有固定经营场所的摊贩，要合理设定管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点，方便这些人就业谋生。对依托平台的就业人员，要对他们购置生产经营必需工具给予创业担保贷款和贴息支持。对参加企业养老保险的灵活就业人员，要取消省内城乡户籍限制。对灵活就业的困难人员缴纳社保的，要给予社保补贴。

通过扩大研究生、专升本招生规模等方式帮助毕业生求职

高校毕业生就业关系到万千家庭的幸福，也关系到我国经济高质量发展。游钧表示，今年高校毕业生874万，创历史新高，加上往届离校未就业的毕业生，就业的压力本来就比较大，又遭遇疫情突发，毕业生实习求职都会受到影响。《意见》针对就业市场需求下降、毕业生求职延后等情况，提出了五个方面有针对性的举措，拓宽就业渠道，为同学们提供充足的就业机会。

一是扩大企业吸纳规模。对中小微企业招用毕业年度高校毕业生的，给予一次性吸纳就业补贴，鼓励企业吸纳高校毕业生。国有企业要连续两年扩大招聘高校毕业生的规模，并且不得随意毁约，不得将在本单位实习的期限作为招聘入职的前提条件。

二是扩大基层就业规模。开发一批城乡社区等基层公共管理和社会服务岗位，扩大“三支一扶”计划等基层服务项目招募规模，畅通民营企业专业技术职称评审渠道。

三是扩大招生入伍规模。教育部已经公布了，要扩大2020年的硕士研究生招生和普通高校专升本招生规模。扩大大学生应征入伍规模，提高应届毕业生征集的比例。

四是扩大就业见习规模。支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位，并且对疫情影响中断见习的可以相应延长补贴期限，对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的，我们要给予鼓励和奖励，给予见习单位剩余期限的见习补贴。

五是适当延迟录用接收。对延迟离校的毕业生，相应延长报到接收、档案转递、落户办理时限。对离校未就业毕业生还提供两年的户档保管便利，期间以应届生身份参加用人单位考试、录用，落实工作单位以后，参照应届毕业生办理相关的手续。

与此同时，游钧表示还要统筹做好往届离校未就业毕业生的就业指导，落实好实名制的服务，确保促进毕业生就业不断档、不断线。近日为更好满足高校毕业生就业服务的需求，人社部前几天启动实施了“百日千万网络招聘专项行动”，开展百日服务攻坚，推送千万岗位，专门设置了高校毕业生招聘专区，为毕业生提供一站式、全方位的服务。

积极组织返岗复工 引导农民工有序求职就业

游钧表示，农民工是我们建设现代化强国的一支重要力量，现在总量是2.9亿，其中外出就业的有1.7亿。相对来说，农民工就业的竞争能力较弱，职业转换的难度较大，超过一半的人从事第三产业，这次受疫情冲击的影响最大、也最直接。对于他们面临的困难，这次出台的《意见》中明确提出，要突出农民工这个重点群体，多措并举，促进农民工转移就业：

一是积极组织返岗复工。强化重点企业用工调度保障，推进农民工“点对点、一站式”返岗复工服务，推广健康信息互认等机制，提高复工复产服务便利度，通过专车、专列、包车等方式，成规模、成批次组织农民工尽快返岗复工。目前已经协助近万家重点企业解决用工40万人，通过专车专列包机等方式，累计运送农民工超过了469万人。

二是引导农民工有序求职就业。及时收集发布用工信息，加强农民工输出地和输入地的信息对接，持续开展线上招聘活动，大力推行网上面试、视频招聘，支持跨区域有组织的劳务输出，组织定向劳务协作。在国家层面上，开通了面向企业用工对接的服务平台和面向劳动者返岗复工的服务小程序。这两个平台和程序，企业和劳动者可以自行填报各自需求的信息。在近期开展的“百日千万大型网络招聘专项行动”中，我们也专门开设了农民工专区，加大岗位信息的发布力度。

三是支持农民工就地就近就业。通过引导投身农业生产、参加春耕备耕，通过组织农民工参与城乡基础设施、公共服务设施建设和农村人居环境改善，通过发展特色养殖、精深加工、生态旅游等行业和新型农业经营主体，通过加大以工代赈工程实施力度，多渠道、多方式支持帮助农民工就近就地就业。

四是优先支持贫困劳动力就业。去年有2729万建档立卡贫困劳动力在外务工，打工收入占家庭收入的2/3以上，所以优先支持贫困劳动力就业关系到他们的增收和脱贫。这次《意见》明确，企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等要优先组织和使用贫困劳动力，并且鼓励企业更多招用贫困劳动力。支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工复产。公益性岗位也要优先安排贫困劳动力，确保兜底保障。对那些吸纳贫困劳动力就业规模大的，要通过财政专项扶贫资金给予奖励。

不得以来自疫情严重地区为由拒绝招用相关人员

游钧表示，针对湖北地区管控措施严、退出时间晚对就业造成的影响，《意见》专门明确了一系列帮扶措施，概括地讲，我归纳为“三个倾斜”、“一个维护”：

第一个倾斜是政策倾斜。现行的各项就业政策要向湖北倾斜。阶段性免征三项社会保险单位缴费、放宽失业保险稳岗返还裁员率标准、提高失业保险稳岗返还标准的政策，都明确了湖北省可由中小微企业放宽到所有企业。此外，对湖北高校和湖北籍的2020届高校毕业生给予一次性求职创业补贴。

第二个倾斜是项目倾斜。今年的“三支一扶”等高校毕业生基层服务项目将向湖北倾斜，湖北各级事业单位的空缺岗位今明两年可专项招聘湖北高校及湖北籍的高校毕业生。在当前开展的“百日千万网络招聘专项行动”中，人社部专门设立了湖北专场，归集发布湖北地区的招聘信息。截止到3月21日，湖北专场已经发布岗位信息将近25万条。

第三个倾斜是对接倾斜。目前，广东、浙江、江苏等用工大省都与湖北人社部门建立了对口的劳务协作，其他省份也在积极谋划，摸清复工的需求，加强信息的衔接，开展“点对点”输送、“一站式”返岗。截止到3月22日，湖北省通过“一对一”、“点对点”包车输送返岗就业达到23.98万人，其中到省外的有16.93万人，组织专车7503辆、专列12列。

“一个维护”就是权益维护。《意见》和近期相关的文件都在反复强调，要坚决纠正针对疫情严重地区劳动者的就业歧视，明确提出“三个不得”，就是服务机构和用人单位不得发布拒绝招录疫情严重地区劳动者的招聘信息，不得以来自疫情严重地区为由拒绝招用相关人员，对疫情导致暂不能返岗提供正常劳动的不得解除劳动合同或退回劳务派遣用工。

保障失业人员基本生活

针对受疫情影响的失业人员，《意见》从畅渠道、保生活、优服务、强援助四方面制定了新举措：

第一是畅渠道。就是畅通失业登记渠道。失业登记是失业人员申请政府帮助的入口。劳动年龄内有劳动能力、没有工作想工作的城乡劳动者，可以在户籍地或者常住地办理失业登记。但过去失业登记主要是到各级公共就业服务机构进行现场办理。为了解决这个问题，今年3月31日，人社部将在人力资源社会保障政务服务平台开通失业登记全国统一的服务入口，也就是说，拿手机就可以办理失业登记。所以，届时失业人员可足不出户办理失业登记，这是畅渠道。

第二是保生活。对已经登记失业人员中的参保人员，符合领取失业保险金条件的，放宽失业保险金的申领期限，同时畅通申领渠道，尽快实现在线上就能够领到失业保险金，确保失业保险待遇能够按时足额发放。对于领金期满但还没有就业的，以及一些按照现行的领金条件不符合的参保失业人员，可以发放6个月失业补助金。这项政策是在特殊情况下的一个特殊政策，目的就是要加大在特殊情况下困难人员的帮扶力度，保障他们的基本生活。同时，对生活困难的家庭，要及时纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围，来兜牢底线。

第三是优服务。登记失业人员可以免费获取政府的政策咨询、职业介绍和职业指导等就业服务，符合就业创业扶持条件的，还可以申请帮扶政策。对有培训就业意愿的，公共服务机构将主动推介职业培训的项目。对有创业意愿的，将积极提供创业培训、开业指导服务。

第四是强援助。将受疫情影响的失业人员及时纳入就业援助范围，进行重点帮扶，对那些难以通过市场就业的，要通过公益性岗位来进行托底安置。政府还要开发一批消杀防疫、保洁环卫等临时性公益岗位，安置就业困难人员，并给予一定的岗位补贴和社会保险补贴。

最后，游钧表示，当前疫情的防控形势持续向好，生产生活的秩序也在加快恢复，复工复产有序推进，企业的生产经营状况也正在逐步改善，劳动者返岗复工也越来越顺畅。所以，暂时失业的也不要灰心，各地人社部门和公共就业服务机构将会加大政策支持，提供贴心服务，帮助大家找工作、提技能，相信实现就业的春天很快就会来到。